3. Organización del Estado · lección 6 de 10
D06 Cortes Generales y Gobierno
Objetivo: comprender el concepto y resolver un ejercicio sin ayuda.
La idea
Entender el concepto
Las Cortes Generales ejercen potestad legislativa estatal y control del Gobierno; el Gobierno dirige la política interior y exterior y ejerce función ejecutiva conforme a Constitución y leyes.
Paso a paso
Método explicado
Distingue poder legislativo y ejecutivo; identifica Congreso, Senado, Gobierno.
Ejemplo
Ejemplo resuelto
El Congreso participa en investidura del presidente del Gobierno.
Cuidado
Error habitual
Confundir presidente del Congreso con presidente del Gobierno.
Tu turno · enunciado
Ejercicio autónomo
¿Qué dos cámaras forman las Cortes Generales?
Comprobar solución (solo después de intentarlo)
Congreso de los Diputados y Senado.
Chuleta para el examen
Chuleta
Cortes: Congreso+Senado; Gobierno: ejecutivo.
Ampliación: órganos constitucionales y Tribunal Constitucional
Objetivo: relacionar cada órgano con su composición, su función y el control que ejerce o recibe, y redactar un desarrollo breve sobre el Tribunal Constitucional con los artículos que lo regulan.
Por qué está aquí: el modelo de 2025 pide desarrollar «El Tribunal Constitucional, funciones» y pregunta qué órgano resuelve conflictos de competencias o qué Cámara tiene la representación territorial; los de 2026 vuelven sobre las Cortes y el Gobierno.
Bases · Desarrollo modelo · Variante · Elige y justifica
Órgano, composición, función y control
| Órgano | Composición | Función principal | Control |
|---|---|---|---|
| Cortes Generales | Congreso de los Diputados y Senado; el Senado se define como Cámara de representación territorial (referencia general) | Potestad legislativa del Estado | Controlan la acción del Gobierno |
| Gobierno | Presidente, vicepresidentes en su caso y ministros (referencia general) | Dirige la política interior y exterior y la Administración; potestad reglamentaria | Responde políticamente ante el Congreso |
| Consejo General del Poder Judicial (art. 122) | Presidente del Tribunal Supremo y veinte miembros nombrados por el Rey por cinco años: doce entre jueces y magistrados, cuatro a propuesta del Congreso y cuatro del Senado | Órgano de gobierno del poder judicial: nombramientos, ascensos, inspección y régimen disciplinario | No juzga: gobierna el poder judicial |
| Consejo de Estado (art. 107) | Una ley orgánica regula su composición y competencia | Supremo órgano consultivo del Gobierno | Emite dictámenes, no dicta leyes |
| Tribunal Constitucional (arts. 159, 161 y 162) | Doce miembros nombrados por el Rey: cuatro a propuesta del Congreso y cuatro del Senado (por mayoría de tres quintos), dos del Gobierno y dos del Consejo General del Poder Judicial | Garantiza la Constitución: inconstitucionalidad, amparo y conflictos de competencia | Controla que leyes y poderes respeten la Constitución |
Las filas de Cortes y Gobierno resumen ideas generales ya tratadas en esta lección y en D03; sus artículos concretos no forman parte de los extractos contrastados para esta ampliación.
Cómo estructurar un desarrollo breve de 1 punto
- Definición del órgano y su posición.
- Composición con los datos del artículo.
- Funciones o competencias numeradas.
- Quién puede acudir a él o cómo se activa.
- Cierre con su papel en el sistema y una fuente.
Desarrollo modelo: «El Tribunal Constitucional, funciones»
El Tribunal Constitucional es el órgano que garantiza la supremacía de la Constitución y tiene jurisdicción en todo el territorio español. Composición (art. 159): doce miembros nombrados por el Rey —cuatro a propuesta del Congreso y cuatro del Senado, por mayoría de tres quintos; dos a propuesta del Gobierno y dos del Consejo General del Poder Judicial—, elegidos entre juristas de reconocida competencia con más de quince años de ejercicio profesional, por nueve años, con renovación por terceras partes cada tres; son independientes e inamovibles. Funciones (art. 161): a) recurso de inconstitucionalidad contra leyes y normas con fuerza de ley; b) recurso de amparo por violación de los derechos y libertades a los que remite el art. 53.2; c) conflictos de competencia entre el Estado y las comunidades autónomas o de estas entre sí; d) las demás materias que le atribuyan la Constitución o las leyes orgánicas. Además, el Gobierno puede impugnar disposiciones y resoluciones autonómicas, con suspensión que el Tribunal debe ratificar o levantar en un plazo no superior a cinco meses. Legitimación (art. 162): para el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, 50 diputados, 50 senadores y los órganos ejecutivos y, en su caso, las asambleas de las comunidades autónomas; para el amparo, toda persona natural o jurídica con interés legítimo, el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
Tu turno: ¿qué órgano y qué vía?
Casos ficticios: 1) una comunidad autónoma considera que una ley estatal invade sus competencias; 2) una persona entiende que una resolución judicial firme ha vulnerado un derecho fundamental susceptible de amparo; 3) hay que decidir el ascenso de un magistrado. Indica el órgano y la vía o función.
Mostrar solución razonada de órganos y vías
- Tribunal Constitucional: recurso de inconstitucionalidad o conflicto de competencia (art. 161.1 a o c), según cómo se plantee; la legitimación consta en el art. 162.
- Tribunal Constitucional: recurso de amparo (art. 161.1 b), en los casos y formas que la ley establezca; puede interponerlo quien invoque un interés legítimo.
- Consejo General del Poder Judicial: sus funciones incluyen los ascensos (art. 122.2). No es el Tribunal Constitucional.
Criterio: eliges el órgano por su función, citas el artículo y no prometes el resultado del caso. Material educativo, no asesoramiento.
Elige y justifica
Práctica original sin puntuación automática.
¿Qué órgano resuelve los conflictos de competencia entre el Estado y las comunidades autónomas?
- El Consejo General del Poder Judicial.
- El Tribunal Constitucional.
- El Consejo de Estado.
- El Senado.
Mostrar solución de los conflictos de competencia
B. El art. 161.1 c lo atribuye al Tribunal Constitucional. El Consejo General del Poder Judicial (A) gobierna el poder judicial; el Consejo de Estado (C) es consultivo; y el Senado (D) es una Cámara legislativa, no un tribunal.
Errores frecuentes y criterio de logro
- Error: confundir el Tribunal Constitucional con el Tribunal Supremo o con el Consejo General del Poder Judicial.
- Error: decir que el Consejo de Estado aprueba leyes. Corrección: es consultivo.
- Error: afirmar que cualquier persona puede presentar un recurso de inconstitucionalidad. Corrección: legitimación tasada del art. 162.1 a.
Criterio de logro: asocias cada órgano a composición y función, redactas un desarrollo ordenado sobre el Tribunal Constitucional y citas los artículos.
Fuentes: Constitución, art. 107 (nueva pestaña), art. 122 (nueva pestaña), art. 159 (nueva pestaña), art. 161 (nueva pestaña) y art. 162 (nueva pestaña), BOE, texto consolidado informativo con actualización mostrada 20/05/2026; extractos contrastados el 24/10/2026.
Las Cortes Generales y el bicameralismo
Bases explicadas
Las Cortes Generales representan al pueblo español: Congreso y Senado (66). Ejercen potestad legislativa estatal, aprueban presupuestos y controlan al Gobierno. El Senado es cámara de representación territorial (69). Control y confianza no son equivalentes: ambas Cámaras controlan mediante preguntas y otros instrumentos, pero la relación de confianza es del Congreso con el Gobierno.
La investidura, cuestión de confianza y moción de censura corresponden al Congreso. En el procedimiento legislativo ordinario, el Senado realiza una segunda lectura, puede vetar o enmendar, y el Congreso decide finalmente según las reglas aplicables. Por eso se habla de bicameralismo asimétrico, no de que el Senado carezca de potestad legislativa. No se afirma que todas las funciones de ambas Cámaras sean idénticas ni que el Gobierno sea una tercera Cámara.
Método: hechos, régimen, norma y aplicación
- Identifica órgano y función: ley, presupuesto, control o confianza.
- Para confianza, distingue investidura/censura de una pregunta o solicitud de información.
- Para legislación, explica segunda lectura y decisión final sin eliminar al Senado.
Resuelto orientativo
Supuesto ficticio: el Senado formula preguntas a un ministro; después se afirma que esa pregunta puede por sí sola retirar la confianza parlamentaria. La primera actuación es control, que sí corresponde también al Senado. La segunda conclusión confunde control y confianza: una pregunta no es una moción de censura y la relación fiduciaria corresponde al Congreso.
Variante autónoma
El Senado introduce enmiendas a un proyecto de ley ordinaria y un estudiante dice que su intervención demuestra igualdad absoluta de funciones entre Cámaras. ¿Cómo lo matizas?
Mostrar solución explicada
El Senado participa en la función legislativa mediante segunda lectura, pero la decisión sobre las enmiendas o el veto corresponde finalmente al Congreso en ese procedimiento. Hay participación de ambas y asimetría; no basta que intervengan para deducir identidad de funciones.
Elige y justifica
Práctica original orientativa de cuatro opciones, sin puntuación automática ni clave oficial.
¿Qué afirmación separa control y confianza parlamentaria?
- Ambas Cámaras controlan, pero la investidura del presidente del Gobierno corresponde al Congreso.
- Sólo el Congreso puede hacer preguntas a miembros del Gobierno.
- El Senado puede investir al presidente mediante una enmienda legislativa.
- Gobierno y Senado forman juntos las Cortes.
Mostrar corrección razonada
Respuesta: control de ambas e investidura del Congreso. Son funciones diferentes.
Excluye indebidamente el control del Senado.
Una enmienda participa en legislación; no equivale a investidura ni altera el órgano de confianza.
Las Cortes se componen de Congreso y Senado; el Gobierno es otro órgano.
Errores y criterio de revisión
Relacionas órgano y función, defines la confianza parlamentaria y justificas la asimetría. Error: deducir que ausencia de investidura equivale a ausencia de control o legislación.
Fuentes y alcance
Referencias normativas e institucionales; fecha de consulta documental indicada por fuente.
- Constitución, artículos del dossier BOE (abre nueva pestaña): CE 66 y 69. Consulta documental: 2026-10-24.
- Senado: sistema bicameral español (abre nueva pestaña): Asimetría y confianza. Consulta documental: 2026-10-25.
- Congreso: comentario al artículo 109 (abre nueva pestaña): Control frente a confianza. Consulta documental: 2026-10-25.
Representación electoral y organización interna de las Cámaras
Bases explicadas
Congreso: rango constitucional 300–400 diputados; la LOREG 162 fija 350. La circunscripción es la provincia, con Ceuta y Melilla tratadas separadamente; cada una elige un diputado. En las circunscripciones con varios escaños, el 163 aplica cocientes D’Hondt tras excluir candidaturas que no alcancen el 3% de votos válidos de la circunscripción. Se divide cada voto de candidatura admitida entre 1,2,3… y se toman los mayores cocientes hasta cubrir escaños; los empates siguen las reglas del 163. Ceuta/Melilla tienen la regla específica de candidatura con más votos. Circunscripción y fórmula son cosas distintas.
Senado: combina elección territorial y designación autonómica. Regla provincial de cuatro electos, con excepciones insulares y Ceuta/Melilla. En las islas mayores Gran Canaria, Mallorca, Tenerife se eligen tres; en Ibiza, Formentera, Menorca, Fuerteventura, La Gomera, El Hierro, Lanzarote y La Palma, uno por circunscripción, con la distinción temporal de Ibiza–Formentera explicada a continuación. Ceuta y Melilla eligen dos cada una. Cada comunidad designa uno y otro por cada millón de habitantes en los términos del 69.5; no se calcula aquí un total actualizado de la Cámara. No trasladar D’Hondt del Congreso a todas las elecciones del Senado.
Fecha de las islas: en los modelos 2025/marzo 2026, Ibiza–Formentera era una agrupación. La reforma 2026 de CE 69.3 separa Ibiza y Formentera y difiere la eficacia de las nuevas circunscripciones a la convocatoria de las primeras elecciones al Senado que se celebren tras la entrada en vigor de la reforma. El RD 806/2026, publicado 6/10, ya las convoca separadas para 29/11. Distingue mapa histórico, norma reformada y aplicación electoral.
Grupos: no equivalen automáticamente a partidos. Para los modelos históricos rige RegCong 23 previo:15 diputados o al menos 5 con 15% de los votos de las circunscripciones donde se presentó candidatura o 5% nacional, con las restricciones del propio artículo sobre mismo partido y formaciones no enfrentadas ante electorado. La reforma de 23/07/2026 mantiene 15 o 5 pero cambia la vía alternativa a media del 10% de votos válidos en circunscripciones con representación o 3% nacional; su eficacia empieza en la XVI legislatura. No mezcles porcentajes y ámbitos de cómputo de ambas redacciones.
Estado temporal contrastado 25/10/2026: el RD 806/2026 disolvió ambas Cámaras el 6/10, convoca elecciones 29/11 y constitución 23/12. No se presenta la XV como «en curso» ni la XVI como ya constituida en esa comprobación. No se aplican los nuevos porcentajes retroactivamente a 2025/marzo 2026 ni como efectivos antes de cumplirse la condición XVI.
Diputación Permanente: existe una en cada Cámara, con mínimo 21 miembros y representación proporcional de grupos, presidida por el presidente respectivo (78). Vela por sus poderes cuando no está reunida y mantiene funciones hasta nuevas Cortes. En disolución/fin de mandato asume las facultades correspondientes de 86 y 116; no todas las funciones del Pleno sin límite. La del Congreso puede atender convalidación de decretos-ley en el régimen aplicable; no se atribuye esa convalidación al Senado.
Método: hechos, régimen, norma y aplicación
- Fija fecha y Cámara antes de usar cifras.
- Distingue circunscripción, regla de elección y grupo interno.
- Para D’Hondt comprueba votos válidos/umbral, divide, ordena y asigna; no redondees porcentajes.
- Para RegCong 23 selecciona la redacción por su eficacia, no sólo por ser la última publicada.
- Si las Cámaras están disueltas, consulta la función concreta de la Diputación Permanente, no supongas competencias ilimitadas.
Resuelto orientativo
Caso D’Hondt propio: circunscripción ficticia con cuatro escaños, sin votos blancos/nulos y votos A 520, B310, C170. Todos superan 3% de 1000. Cocientes por 1–4: A520,260,173,33…,130; B310,155,103,33…,77,5; C170,85,56,66…,42,5. Los cuatro mayores son 520 A,310B,260A,173,33…A: resultado A 3/B1/C0. Se ordenan cocientes exactos; no se usa el redondeo mostrado para decidir un empate.
Grupo histórico: supuesto de marzo 2026 con 5 escaños y 6% nacional, cumpliéndose las demás restricciones del 23. Encaja en la vía 5+5% nacional de esa redacción, aunque no llegue a 15 escaños. No hace falta aplicar los porcentajes diferidos de 2026.
Órgano: en un supuesto ficticio de Congreso disuelto, no se concluye que no haya ningún órgano capaz de ejercer las facultades constitucionales correspondientes: existe su Diputación Permanente según 78 y 86. Se debe identificar esa competencia concreta, no decir que reemplaza todo el Pleno.
Variante autónoma
Un modelo de marzo 2026 dice «Ibiza y Formentera forman una circunscripción conjunta» y una nota actualizada menciona las elecciones convocadas para 29/11/2026 con una por isla. ¿Son necesariamente contradictorias? ¿Puede usarse el nuevo RegCong 23 para corregir automáticamente el modelo de marzo?
Mostrar solución explicada
No: expresan momentos/regímenes diferentes. La agrupación pertenece a la situación histórica; el cambio 2026 tiene cláusula de eficacia y se aplica a la nueva convocatoria. Tampoco la redacción de RegCong 23 diferida a XVI se aplica retroactivamente al modelo. Fecha de publicación no equivale por sí sola a eficacia en cualquier supuesto.
Elige y justifica
Práctica original orientativa de cuatro opciones, sin puntuación automática ni clave oficial.
Otra circunscripción ficticia reparte cuatro escaños con A 480, B330, C190, sin blancos/nulos. Todos superan el umbral. ¿Qué reparto resulta al ordenar cocientes?
- A3/B1/C0.
- A2/B2/C0.
- A1/B1/C2.
- A2/B1/C1.
Mostrar corrección razonada
El tercer cociente de A es 160, inferior a 190 C: no obtiene ese tercer escaño.
El segundo de B es 165, también inferior a 190 C.
El segundo de C es 95, muy inferior a 240 A; no obtiene dos.
Respuesta: A2/B1/C1. Los cuatro mayores son 480 A,330B,240A y 190 C.
Elige y justifica
Práctica original orientativa de cuatro opciones, sin puntuación automática ni clave oficial.
Para un supuesto de las elecciones convocadas para el 29/11/2026, ¿qué afirmación respeta la Cámara y el régimen temporal?
- Todas las circunscripciones del Senado eligen cuatro senadores y reparten por D’Hondt.
- La reforma insular permite conocer por sí sola el número total de senadores designados por las comunidades.
- Ibiza y Formentera se convocan separadamente, con un senador por isla; no se les aplica sin más el D’Hondt del Congreso.
- Ibiza y Formentera deben seguir siempre agrupadas porque así figuraban en el modelo de marzo de 2026.
Mostrar corrección razonada
Omite las excepciones insulares y de Ceuta/Melilla y mezcla las fórmulas de ambas Cámaras.
El componente de designación autonómica necesita sus propios datos; la separación insular no los proporciona.
Respuesta: convocatoria separada, con un senador por isla. El RD 806/2026 art. 3 concreta la aplicación electoral de la reforma; no cambia retrospectivamente el modelo antiguo.
Confunde un mapa histórico con la nueva convocatoria expresamente fechada.
Elige y justifica
Práctica original orientativa de cuatro opciones, sin puntuación automática ni clave oficial.
Caso fechado en marzo de 2026: una formación tiene cinco escaños y un 6 % nacional, y cumple las demás restricciones del art. 23. ¿Cómo se razona su acceso a grupo?
- Basta ser partido político aunque no reúna los requisitos del Reglamento.
- Cumple la vía histórica de al menos cinco escaños y 5 % nacional, sin usar la reforma diferida a XVI.
- Debe tener quince escaños sin ninguna vía alternativa.
- La única justificación es aplicar retroactivamente el nuevo 3 % nacional de julio de 2026.
Mostrar corrección razonada
Partido y grupo parlamentario son categorías diferentes; el acceso requiere los datos reglamentarios.
Respuesta: vía histórica cinco más 5 % nacional. El 6 % dado supera ese umbral y se han supuesto cumplidas las demás restricciones.
El propio artículo contempla la vía alternativa junto a la de quince escaños.
Que la nueva regla también pudiera arrojar un resultado parecido no la convierte en la norma aplicable al supuesto histórico.
Elige y justifica
Práctica original orientativa de cuatro opciones, sin puntuación automática ni clave oficial.
En un supuesto de Congreso disuelto, se pregunta por la convalidación de un decreto-ley dentro del régimen constitucional aplicable. ¿Qué respuesta identifica órgano y límite?
- La Diputación Permanente del Congreso ejerce la facultad correspondiente; ello no le atribuye todas las funciones del Pleno.
- Sólo la Diputación Permanente del Senado puede convalidarlo por ser Cámara territorial.
- No existe ninguna función parlamentaria durante una disolución.
- Cualquier Diputación Permanente sustituye sin límites a las dos Cámaras.
Mostrar corrección razonada
Respuesta: Diputación Permanente del Congreso, con competencia delimitada. Se relacionan los arts. 78 y 86, sin convertir la continuidad en una habilitación general.
La convalidación corresponde al Congreso en su régimen, no se traslada al Senado por su carácter territorial.
El art. 78 prevé continuidad de funciones determinadas hasta las nuevas Cortes.
Cada Cámara tiene su órgano y las competencias son concretas, no una sustitución ilimitada de ambas.
Errores y criterio de revisión
El criterio exige Cámara/fecha/regla y razonamiento. Errores: D’Hondt para todo Senado, grupos idénticos a partidos, aplicar 10%/3% a un modelo antiguo o atribuir facultades ilimitadas a la Diputación. No se añaden resultados electorales futuros ni número total actual de senadores.
Fuentes y alcance
Referencias normativas e institucionales; fecha de consulta documental indicada por fuente.
- Constitución, artículos del dossier BOE (abre nueva pestaña): CE 68, 69 y 78, notas de eficacia. Consulta documental: 2026-10-24.
- LOREG, circunscripciones y reparto (abre nueva pestaña): LOREG 161–163, circunscripción, cocientes y excepciones. Consulta documental: 2026-10-24.
- Reglamento del Congreso, art. 23 y cláusula XVI (abre nueva pestaña): Art. 23, dos redacciones y eficacia XVI. Consulta documental: 2026-10-24.
- RD 806/2026: disolución y convocatoria (abre nueva pestaña): Arts. 1–3 y 5, fecha y aplicación insular. Consulta documental: 2026-10-25.
- Senado: calendario institucional tras disolución (abre nueva pestaña): Estado temporal corroborado, 25/10/2026. Consulta documental: 2026-10-25.
Prerrogativas parlamentarias
Bases explicadas
Son garantías funcionales, no una autorización personal para incumplir la ley. La inviolabilidad de las Cortes como institución (66.3) se distingue de la inviolabilidad de diputados y senadores por opiniones manifestadas en el ejercicio de funciones (71.1). No protege indistintamente cualquier conducta ajena a esas funciones.
Inmunidad durante el mandato (71.2): sólo pueden ser detenidos en flagrante delito y no pueden ser inculpados ni procesados sin autorización previa de la Cámara respectiva. Flagrancia se refiere a esa excepción de detención; no se convierte en una autorización general para eliminar todos los demás requisitos.
Aforamiento (71.3): en las causas contra diputados y senadores es competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. Designar órgano competente no equivale a absolución. No confundir inmunidad, inviolabilidad y aforamiento ni extender indiscriminadamente este último a cualquier persona o jurisdicción.
Método: hechos, régimen, norma y aplicación
- Pregunta si se trata de institución, opinión funcional, detención/procesamiento o tribunal competente.
- Localiza 66.3 o el apartado 71 correspondiente.
- Aplica sólo el efecto de esa garantía, sin prometer impunidad o resultado de un caso.
Resuelto orientativo
Supuesto ficticio: se discute una opinión de una diputada expresada en ejercicio de funciones parlamentarias. El rasgo decisivo para 71.1 es ese vínculo funcional. Si se pregunta, por separado, qué Sala conoce de una causa penal contra ella, se aplica 71.3. Son cuestiones distintas: la competencia del Tribunal no demuestra responsabilidad ni inocencia.
Variante autónoma
Un senador, durante el mandato, realiza una conducta ajena a su función parlamentaria. Alguien afirma: «Está automáticamente exento por inviolabilidad; además, aforamiento significa que no puede ser juzgado». Corrige ambos razonamientos sin resolver un caso real.
Mostrar solución explicada
No se extiende la inviolabilidad por opiniones funcionales a cualquier conducta ajena. El aforamiento fija el órgano competente, no elimina el juicio ni asegura absolución. Las reglas de detención y autorización del 71.2 son otra garantía con su ámbito propio.
Elige y justifica
Práctica original orientativa de cuatro opciones, sin puntuación automática ni clave oficial.
¿Qué pareja garantía→efecto está correctamente delimitada?
- Inviolabilidad→exención automática por cualquier conducta privada.
- Inmunidad→prohibición de toda detención, incluso flagrante delito.
- Autorización parlamentaria→sentencia que declara inocente.
- Aforamiento→competencia de la Sala Penal del TS en las causas contempladas en 71.3.
Mostrar corrección razonada
La garantía de 71.1 se refiere a opiniones en el ejercicio de funciones, no a toda conducta.
71.2 contiene expresamente la excepción de flagrante delito para detención.
El suplicatorio es autorización parlamentaria en su ámbito, no una sentencia judicial sobre culpabilidad.
Respuesta: aforamiento y órgano competente. No decide el fondo de la causa.
Errores y criterio de revisión
Relacionas cada garantía con su efecto y artículo. No se analizan representantes reales ni se ofrecen instrucciones procesales personales.
Fuentes y alcance
Referencias normativas e institucionales; fecha de consulta documental indicada por fuente.
- Constitución, artículos del dossier BOE (abre nueva pestaña): CE 66.3 y 71. Consulta documental: 2026-10-24.
Comprueba lo que sabes
Si fallas, tienes un segundo intento antes de ver la solución.
Origen: Ampliación didáctica original v0.5; cotejar programa docente vigente (migrada de v0.9). Material didáctico propio, no es una pregunta oficial.