Delimitación exacta
Incluido:
- Capítulo V de la Ley 40/2015 (arts. 38–46 bis) como núcleo del epígrafe.
- Sede y portal; identificación de las Administraciones y firma del personal.
- Actuación administrativa automatizada, sello electrónico y código seguro de verificación.
- Intercambio de datos en entornos cerrados e interoperabilidad de la firma.
- Documento, expediente, conservación y archivo electrónico en el RD 203/2021.
- Interoperabilidad (ENI), seguridad (ENS) y relaciones electrónicas interadministrativas.
- Contexto vigente de la sede electrónica de la Administración Pública de Canarias y marco eIDAS de sellos.
No ampliar por inercia:- Desarrollo exhaustivo de derechos/obligaciones del ciudadano, registro y notificaciones, ya tratado específicamente en AP2.
- Clasificación general de documentos, funciones registrales y archivísticas, que corresponde a AP16 y AP20.
- Controles técnicos detallados del ENS o normas técnicas de interoperabilidad de nivel especializado.
- Cartera europea de identidad digital y servicios de confianza ajenos al alcance necesario del epígrafe.
- Aplicación como vigente del Decreto 194/2025 antes de su entrada en vigor el 29/12/2026.
Mapa del tema
- 1. Marco jurídico y principios
- 2. Sede electrónica y portal de internet
- 3. Identificación electrónica de las Administraciones
- 4. Actuación administrativa automatizada
- 5. Firma: sello, CSV y firma del personal
- 6. Entornos cerrados e interoperabilidad
- 7. Documento y expediente electrónicos
- 8. Conservación y archivo electrónico
- 9. Relaciones interadministrativas, ENI y ENS
- 10. Particularidades vigentes en Canarias y marco eIDAS
Marco jurídico y alcance
Tema jurídico-técnico: exige comprender garantías, no memorizar herramientas comerciales.
La Ley 40/2015, Capítulo V, proporciona la secuencia principal de examen.
El RD 203/2021 concreta la aplicación práctica de la actuación electrónica.
ENI y ENS son marcos complementarios de interoperabilidad y seguridad.
Canarias mantiene normativa propia de sede electrónica compatible con el marco básico estatal.
Los cambios normativos con entrada futura deben distinguirse de la regulación ya vigente.
Explicación del profesor
1. Qué significa realmente el tema
AP15 estudia cómo funciona jurídicamente el sector público cuando la actuación se realiza por medios electrónicos. El núcleo no es aprender una aplicación informática concreta, sino saber qué garantías sustituyen o reproducen en el entorno digital la identificación del órgano, la autenticidad, la integridad, la competencia, la trazabilidad, la seguridad y la conservación.
2. La norma nuclear
La Ley 40/2015 dedica literalmente su Capítulo V a «Funcionamiento electrónico del sector público», arts. 38 a 46 bis. Para examen, esa secuencia debe ser el mapa mental principal: sede, portal, identificación, automatización, firma, entornos cerrados, interoperabilidad de firma, archivo y ubicación de ciertos sistemas.
3. Ley 40/2015 y Real Decreto 203/2021
La Ley 40/2015 fija la arquitectura jurídica; el Real Decreto 203/2021 la desarrolla con reglas operativas sobre sedes, identificación, actuación automatizada, CSV, documentos, expedientes, archivo y relaciones entre Administraciones. Cuando una pregunta sea práctica, conviene localizar primero la regla legal y después el detalle reglamentario.
4. Portal no es sede
Un portal es un punto de acceso a información y puede enlazar con la sede. La sede es el espacio electrónico con garantías jurídicas reforzadas donde se realizan actuaciones o trámites que requieren identificación de la Administración y, cuando proceda, de la persona interesada. En test, «web institucional», «portal» y «sede» no deben tratarse como sinónimos.
5. Qué garantiza una sede
La sede obliga a saber quién es el titular y quién responde de la información y servicios. Debe reunir seguridad, accesibilidad, disponibilidad, neutralidad e interoperabilidad, entre otros principios, y permitir comunicaciones seguras cuando sean necesarias. Por eso una página informativa cualquiera no adquiere la condición de sede por el mero hecho de ser oficial.
6. Identificación de la Administración
La Administración también debe identificarse. Puede hacerlo, entre otros mecanismos, mediante sede identificada y sello electrónico cualificado. La lista de sellos debe ser pública y verificable. La lógica de examen es sencilla: si el ciudadano ha de confiar en un acto electrónico, debe poder comprobar de qué Administración procede y que no ha sido alterado.
7. Firma del empleado frente a sello del órgano
Cuando interviene directamente una persona empleada pública, la actuación electrónica se firma con el sistema que la Administración haya establecido para su personal. En cambio, una actuación automatizada puede utilizar sello electrónico o CSV. No confundas firma personal con sello institucional ni presupongas que toda actuación electrónica es automatizada.
8. Qué es automatizar jurídicamente
No basta con usar un ordenador. Hay actuación administrativa automatizada cuando el acto o actuación se produce íntegramente por medios electrónicos, dentro de un procedimiento, sin intervención directa de una persona empleada pública. Debe haber órganos previamente identificados para gobernar el sistema y un órgano responsable frente a una eventual impugnación.
9. La automatización no elimina la responsabilidad
El algoritmo o programa no se convierte en órgano administrativo. La norma obliga a determinar quién define especificaciones, programa, mantiene, supervisa, controla calidad y, si procede, audita; además, debe conocerse el órgano responsable a efectos de recurso. Esta es una idea muy preguntable: automatizar no significa desresponsabilizar.
10. Sello y CSV
En actuación automatizada aparecen dos mecanismos clásicos: sello electrónico y código seguro de verificación. El CSV permite contrastar el documento con el conservado por la Administración mediante verificación en sede; el Reglamento exige que sea único para el documento y que la verificación sea directa y gratuita. Si el documento cambia, debe existir otro documento y otro código.
11. Entornos cerrados
Cuando sistemas públicos intercambian datos en un entorno cerrado, la norma permite reconocer validez para identificar y autenticar emisores y receptores. Si participan órganos de una misma Administración, esta fija condiciones; si participan Administraciones diferentes, se establecen mediante convenio. En ambos casos permanecen seguridad y protección de datos.
12. Interoperabilidad
Interoperar no es solo que dos programas «se conecten». Jurídicamente supone que sistemas y procedimientos puedan compartir datos e información con garantías. El ENI obliga a contemplarlo desde el diseño y durante todo el ciclo de vida y distingue dimensión organizativa, semántica y técnica.
13. Seguridad
El funcionamiento electrónico exige seguridad proporcional al riesgo. El ENS impone una visión integral: prevención, detección, respuesta, recuperación, vigilancia y separación de responsabilidades. No memorices la seguridad como un producto concreto; es un sistema de gestión y garantías continuas.
14. Documento electrónico
El documento administrativo electrónico no es simplemente un PDF. Debe ser información electrónica con formato determinado, susceptible de identificación y tratamiento diferenciado y generada, recibida o incorporada por una Administración en ejercicio de funciones sujetas a Derecho administrativo. Metadatos, firma y referencia temporal forman parte del ecosistema que permite conservar su valor.
15. Marca de tiempo y sello cualificado de tiempo
Los documentos administrativos electrónicos llevan una referencia temporal. Puede ser marca de tiempo o sello electrónico cualificado de tiempo. La segunda modalidad añade la intervención de un prestador cualificado que asegura exactitud e integridad temporal; si la norma del procedimiento no exige ese nivel, la regla reglamentaria remite a la marca de tiempo.
16. Expediente electrónico
El expediente no es una carpeta de archivos sin orden. Se configura como agregación ordenada de documentos y actuaciones e incorpora un índice electrónico autenticado que permite garantizar integridad y recuperación. Un documento puede pertenecer a varios expedientes sin necesidad de duplicar conceptualmente su valor jurídico.
17. Archivo electrónico
La Ley 40/2015 manda almacenar electrónicamente los documentos de las actuaciones salvo imposibilidad, y el Reglamento desarrolla conservación y archivo electrónico único. El objetivo no es solo guardar: hay que preservar autenticidad, integridad, confidencialidad, disponibilidad, cadena de custodia, acceso y posibilidad de migración a nuevos formatos.
18. Relaciones entre Administraciones
Entre Administraciones y sus órganos, organismos y entidades vinculadas, la relación electrónica es obligatoria en el ejercicio de competencias. El SIR sirve para la interconexión de registros. Esta dimensión interna diferencia AP15 de un tema centrado exclusivamente en los derechos del ciudadano frente a la Administración.
19. Particularidad canaria
Canarias dispone de una sede electrónica de la Administración autonómica que incluye a todos sus departamentos, tras la reforma del Decreto 19/2011 por el Decreto 123/2020. La titularidad corresponde a la Administración autonómica. Este dato contextualiza el régimen estatal sin sustituirlo.
20. Cautela normativa en 2026
El Decreto canario 194/2025 sobre recepción y salida de documentos fue publicado el 29 de diciembre de 2025, pero el Decreto 110/2026 amplió su entrada en vigor a doce meses desde la publicación. Por tanto, a 18 de septiembre de 2026 todavía no debe estudiarse como norma operativa vigente. En AP15 se mantiene como marco canario aplicable el Decreto 19/2011 en su redacción vigente.
Trampas frecuentes
- No llames sede electrónica a cualquier web oficial: el portal y la sede tienen funciones y garantías distintas.
- Usar un programa informático no convierte por sí solo una actuación en «automatizada» jurídicamente.
- Una actuación automatizada no carece de órgano responsable: la ley exige identificarlo para impugnación.
- No confundas sello electrónico de la Administración con firma electrónica personal del empleado público.
- El CSV no es una contraseña privada del ciudadano: es un mecanismo de verificación documental.
- El CSV no puede reutilizarse sin más tras modificar el documento: el documento modificado requiere otro código.
- No afirmes que el sello electrónico es el único sistema posible de firma automatizada: también existe CSV.
- En entornos cerrados entre distintas Administraciones no basta una decisión unilateral: las condiciones se fijan por convenio.
- Interoperabilidad no equivale solo a compatibilidad técnica; también tiene dimensión organizativa y semántica.
- El ENS no sustituye al ENI: seguridad e interoperabilidad son marcos distintos y complementarios.
- «Electrónico» no significa «sin garantías»: competencia, autenticidad, integridad, conservación y recurso siguen existiendo.
- Un documento electrónico no se define por ser PDF; la definición reglamentaria es funcional y jurídica.
- Marca de tiempo y sello cualificado de tiempo no son exactamente lo mismo.
- Un expediente electrónico no es una mera carpeta ZIP: exige agregación ordenada e índice autenticado.
- El archivo electrónico único se proyecta sobre documentos y expedientes una vez terminadas las actuaciones; no es el mismo concepto que registro electrónico.
- No memorices «todo dato público debe estar alojado en España»: el art. 46 bis exige territorio UE para categorías concretas.
- El art. 46 bis admite excepciones específicas para transferencias a terceros países; no establece una prohibición absoluta sin excepciones.
- Que un sello no sea cualificado no permite negar automáticamente todo efecto jurídico por el mero formato electrónico según eIDAS.
- En Canarias, no vuelvas al antiguo modelo de una sede por cada departamento: el art. 9 vigente establece una sede electrónica autonómica común.
- No apliques como vigente a 18/09/2026 el Decreto 194/2025: su entrada fue aplazada por el Decreto 110/2026.
Resolución automática con CSV
Una aplicación de una consejería comprueba automáticamente un dato objetivo y genera una actuación sin intervención directa de personal público. Para que el esquema sea jurídicamente correcto no basta con que el cálculo sea automático: debe haberse configurado como actuación administrativa automatizada, estar determinados los órganos responsables del sistema y el órgano responsable a efectos de impugnación, y utilizar un sistema de firma admisible —por ejemplo, CSV— que permita verificar directamente en sede la integridad del documento. Si el documento se modifica, el nuevo documento debe tener un CSV diferente.
Ejercicio guiado
Una persona entra en una web institucional, consulta una noticia, pasa a un espacio identificado de la Administración y allí descarga una resolución generada sin intervención directa de un empleado, con un CSV verificable. Clasifica jurídicamente cada elemento.
- La página informativa inicial encaja como portal o contenido web institucional: proporciona acceso a información.
- El espacio identificado donde se realiza el trámite y se verifica el documento es sede electrónica.
- La resolución generada íntegramente por medios electrónicos sin intervención directa de empleado encaja en actuación administrativa automatizada.
- El CSV es un sistema de firma/verificación admisible para esa actuación y debe permitir comprobación directa y gratuita de integridad en sede.
- Comprueba finalmente que estén definidos los órganos responsables del sistema y el órgano responsable a efectos de impugnación.
Ejercicio autónomo
Dos Administraciones quieren intercambiar automáticamente datos en un entorno cerrado y conservar los documentos resultantes durante años. Explica qué controles jurídicos mínimos revisarías.
Solución / criterio: Al pertenecer los participantes a Administraciones distintas, las condiciones y garantías del entorno cerrado deben fijarse mediante convenio y siempre garantizar seguridad y protección de datos. Los sistemas deben ser interoperables conforme al ENI y seguros conforme al ENS. Los documentos administrativos deben conservarse electrónicamente con identidad, integridad, autenticidad, confidencialidad, disponibilidad y estrategia de preservación/migración cuando sea necesaria. Si se integran en expedientes finalizados, el archivo electrónico único debe sostener su gestión, custodia, recuperación y cadena de custodia.
Repaso activo
¿Qué capítulo de la Ley 40/2015 lleva exactamente la rúbrica del tema AP15?
El Capítulo V del Título Preliminar, arts. 38 a 46 bis.
¿Cuál es la diferencia mínima entre portal y sede?
El portal da acceso a información y puede enlazar con la sede; la sede tiene titularidad e identificación y soporta actuaciones/trámites con garantías jurídicas específicas.
¿Quién responde de integridad, veracidad y actualización en una sede?
El titular de la sede electrónica.
Cita cuatro principios exigidos a una sede.
Por ejemplo: seguridad, disponibilidad, accesibilidad e interoperabilidad; también transparencia, publicidad, responsabilidad, calidad y neutralidad.
¿Cómo puede identificarse una Administración mediante sello?
Mediante sello electrónico basado en certificado electrónico reconocido o cualificado conforme a la normativa aplicable.
¿Debe ser secreta la lista de sellos electrónicos?
No; debe ser pública, accesible electrónicamente y verificable.
¿Qué tres elementos definen la actuación administrativa automatizada?
Acto o actuación íntegramente electrónica, dentro de un procedimiento administrativo y sin intervención directa de empleado público.
¿Qué debe existir antes de poner en marcha una actuación automatizada?
Órganos responsables del gobierno técnico/funcional del sistema y el órgano responsable a efectos de impugnación.
¿Qué dos sistemas de firma enumera la Ley 40/2015 para la actuación automatizada?
Sello electrónico y código seguro de verificación.
¿Qué permite comprobar un CSV?
La integridad y autenticidad/origen del documento mediante verificación en la sede correspondiente.
¿Cómo debe ser la verificación del CSV según RD 203/2021?
Directa y gratuita para la persona interesada.
¿Qué ocurre con el CSV si cambia el documento?
La modificación da lugar a un documento nuevo con CSV diferente.
¿Quién firma una actuación electrónica no automatizada realizada por personal público?
El titular del órgano o empleado público mediante el sistema de firma que determine la Administración.
¿Qué se fija en un entorno cerrado de una misma Administración?
Emisores y receptores autorizados, naturaleza de los datos y demás condiciones y garantías.
¿Cómo se regulan las condiciones del entorno cerrado entre Administraciones distintas?
Mediante convenio entre ellas.
¿Qué nunca puede faltar en un entorno cerrado?
Seguridad del entorno y protección de los datos transmitidos.
¿Qué busca el art. 45 LRJSP cuando permite superponer un sello?
Favorecer interoperabilidad y verificación automática de la firma de documentos.
¿Cuál es la regla general de almacenamiento de documentos administrativos?
Almacenamiento por medios electrónicos, salvo cuando no sea posible.
¿Qué seis cualidades destaca el art. 46 para el almacenamiento seguro?
Integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, protección y conservación.
¿Qué categorías de datos destaca el art. 46 bis?
Censo/padrones y otros registros de población, datos fiscales de tributos propios o cedidos y datos de usuarios del Sistema Nacional de Salud, con sus tratamientos personales.
¿Dónde deben ubicarse los sistemas del art. 46 bis?
Dentro del territorio de la Unión Europea.
¿Cuál es el objeto del RD 203/2021?
Desarrollar las Leyes 39/2015 y 40/2015 en actuación y funcionamiento electrónico del sector público.
¿Cuáles son los seis principios del art. 2 del RD 203/2021?
Neutralidad/adaptabilidad, accesibilidad, facilidad de uso, interoperabilidad, proporcionalidad y personalización/proactividad.
¿Qué significa proporcionalidad en administración electrónica?
Exigir únicamente garantías y medidas de seguridad adecuadas a naturaleza y circunstancias del trámite.
¿Qué significa interoperabilidad según el Reglamento?
Capacidad de sistemas y procedimientos de compartir datos y posibilitar intercambio de información.
¿Qué caracteriza jurídicamente una sede frente a un portal?
En la sede se realizan actuaciones/trámites que requieren identificación administrativa y, cuando proceda, identificación o firma de la persona interesada.
¿Qué debe permitir la identificación de una sede?
Comprobar que se interactúa con la sede oficial mediante certificado cualificado de autenticación de sitio web o medio equivalente.
¿Qué sistemas del art. 15.2 puede usar la Administración?
Sede, sello cualificado, firma de actuación automatizada, firma del personal y entornos cerrados.
¿Qué es un documento administrativo electrónico?
Información electrónica con formato determinado, identificable y tratable diferencialmente, generada/recibida/incorporada por la Administración en funciones de Derecho administrativo.
¿Qué dos referencias temporales prevé el art. 50 RD 203/2021?
Marca de tiempo y sello electrónico cualificado de tiempo.
¿Cuál se usa si la norma del procedimiento no exige sello cualificado de tiempo?
La marca de tiempo.
¿Qué función cumple el índice electrónico del expediente?
Garantiza integridad y recuperación ordenada de los documentos que lo componen.
¿Puede un documento formar parte de más de un expediente?
Sí.
¿Qué debe conservarse electrónicamente según el art. 54 RD 203/2021?
Documentos de expedientes y documentos con valor probatorio creados fuera de un procedimiento.
¿Qué es el archivo electrónico único?
Conjunto de sistemas y servicios de gestión, custodia y recuperación de documentos/expedientes tras finalizar procedimientos o actuaciones.
¿Qué añade «cadena de custodia» al archivo?
Trazabilidad y control de la conservación y acceso a lo largo del tiempo.
¿Qué relación existe entre ENI y archivo?
El archivo y preservación deben respetar requisitos de interoperabilidad para mantener acceso, formatos y migración a lo largo del tiempo.
¿Cuáles son las tres dimensiones clásicas del ENI?
Organizativa, semántica y técnica.
¿Cuál es la lógica central del ENS?
Seguridad integral basada en riesgo, prevención, detección, respuesta, vigilancia y responsabilidades diferenciadas.
¿Las Administraciones pueden elegir relacionarse entre sí en papel?
Como regla del art. 3.2 LRJSP y art. 56 RD 203/2021, deben relacionarse electrónicamente en el ejercicio de competencias.
¿Qué sistema articula la interconexión de registros?
El Sistema de Interconexión de Registros (SIR).
¿Qué exige el SIR respecto a las aplicaciones registrales?
Interoperabilidad conforme al ENI y a la norma técnica correspondiente.
¿Qué dispone eIDAS sobre un sello cualificado?
Presume integridad de los datos y corrección de su origen.
¿Puede negarse efecto a un sello solo por ser electrónico?
No, eIDAS impide esa negación por el mero formato electrónico.
¿Cuántas sedes departamentales tiene como modelo la Administración autonómica canaria vigente?
El Decreto 19/2011, art. 9 vigente, establece una sede electrónica de la Administración autonómica que incluye todos sus departamentos.
¿Quién es titular de la sede electrónica del Gobierno de Canarias?
La Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias.
¿Está vigente ya el Decreto 194/2025 el 18/09/2026?
No. El Decreto 110/2026 retrasó su entrada a doce meses desde su publicación de 29/12/2025.
¿Qué materia de AP2 no debe duplicar AP15?
El desarrollo específico del acceso ciudadano, registros, comunicaciones y notificaciones electrónicas; AP15 centra el funcionamiento electrónico del sector público y sus garantías internas.
Texto oficial exigible
El texto legal/técnico se mantiene separado de la explicación.
Ley 40/2015, LRJSP · Artículo 3.2. Relaciones electrónicas internas e interadministrativas
Las Administraciones Públicas se relacionarán entre sí y con sus órganos, organismos públicos y entidades vinculados o dependientes a través de medios electrónicos que aseguren interoperabilidad y seguridad de los sistemas y soluciones, protección de datos personales y, preferentemente, prestación electrónica de servicios a las personas interesadas.
Fuente: Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/08/2024).
Ley 40/2015, LRJSP · Artículo 38. Sede electrónica
La sede electrónica es una dirección electrónica de titularidad pública disponible mediante redes de telecomunicaciones. Su establecimiento hace responsable al titular de la integridad, veracidad y actualización de la información y servicios accesibles y debe respetar transparencia, publicidad, responsabilidad, calidad, seguridad, disponibilidad, accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad.
Fuente: Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/08/2024).
Ley 40/2015, LRJSP · Artículo 39. Portal de internet
El portal de internet es el punto de acceso electrónico de titularidad de una Administración, organismo público o entidad de Derecho Público que permite acceder por internet a la información publicada y, en su caso, a la sede electrónica correspondiente. Portal y sede no son conceptos equivalentes.
Fuente: Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/08/2024).
Ley 40/2015, LRJSP · Artículo 40. Identificación de las Administraciones Públicas
Las Administraciones pueden identificarse mediante sello electrónico basado en certificado electrónico reconocido o cualificado. La relación de sellos utilizados, sus características y prestadores debe ser pública y accesible electrónicamente, y la Administración debe facilitar su verificación. La información publicada como propia en su portal identifica a la Administración.
Fuente: Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/08/2024).
Ley 40/2015, LRJSP · Artículo 41. Actuación administrativa automatizada
Es actuación administrativa automatizada el acto o actuación realizado íntegramente por medios electrónicos en un procedimiento administrativo sin intervención directa de un empleado público. Antes de utilizarla deben fijarse los órganos responsables de especificaciones, programación, mantenimiento, supervisión, control de calidad y, en su caso, auditoría, además del órgano responsable a efectos de impugnación.
Fuente: Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/08/2024).
Ley 40/2015, LRJSP · Artículo 42. Firma de la actuación automatizada
Para actuaciones administrativas automatizadas, cada Administración puede determinar el uso de sello electrónico de la Administración u órgano o de código seguro de verificación. Si se usa CSV, debe poder comprobarse la integridad del documento accediendo a la sede electrónica correspondiente.
Fuente: Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/08/2024).
Ley 40/2015, LRJSP · Artículo 43. Firma del personal público
Cuando una Administración, órgano, organismo o entidad de Derecho Público actúa por medios electrónicos, la actuación se realiza mediante firma electrónica del titular del órgano o empleado público. Cada Administración determina los sistemas de firma de su personal; por seguridad pública pueden identificar únicamente mediante número profesional.
Fuente: Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/08/2024).
Ley 40/2015, LRJSP · Artículo 44. Entornos cerrados de comunicación
Los documentos transmitidos en entornos cerrados entre Administraciones, órganos u organismos son válidos para autenticar e identificar emisores y receptores conforme a las condiciones fijadas. Si todos pertenecen a la misma Administración, esta fija garantías; si pertenecen a Administraciones distintas, se establecen mediante convenio. Siempre debe garantizarse seguridad y protección de datos.
Fuente: Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/08/2024).
Ley 40/2015, LRJSP · Artículo 45. Interoperabilidad de la firma
Las Administraciones pueden determinar qué trámites e informes incluyen firma electrónica reconocida o cualificada y avanzada basada en certificados reconocidos o cualificados. Para facilitar la verificación automática e interoperabilidad, cuando se empleen otros sistemas de firma puede superponerse un sello electrónico basado en certificado reconocido o cualificado.
Fuente: Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/08/2024).
Ley 40/2015, LRJSP · Artículo 46. Archivo electrónico de documentos
Como regla, todos los documentos utilizados en actuaciones administrativas se almacenan electrónicamente salvo imposibilidad. Los que contienen actos que afectan a derechos o intereses deben conservar identidad e integridad y poder migrarse. Los soportes deben aplicar medidas del Esquema Nacional de Seguridad que garanticen integridad, autenticidad, confidencialidad, calidad, protección y conservación.
Fuente: Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/08/2024).
Ley 40/2015, LRJSP · Artículo 46 bis. Ubicación de sistemas para determinados datos
Los sistemas que recogen, almacenan, procesan y gestionan censo electoral, padrones y otros registros de población, datos fiscales de tributos propios o cedidos y datos de usuarios del Sistema Nacional de Salud, con sus tratamientos personales, deben ubicarse y prestarse en territorio de la Unión Europea. Su transferencia a terceros países u organizaciones internacionales queda limitada a las excepciones legales.
Fuente: Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/08/2024).
Real Decreto 203/2021 · Artículo 1. Objeto del Reglamento
El Reglamento desarrolla las Leyes 39/2015 y 40/2015 en lo relativo a la actuación y funcionamiento electrónico del sector público. Su ámbito subjetivo se remite al previsto en el artículo 2 de ambas leyes, por lo que funciona como norma reglamentaria transversal de administración electrónica.
Fuente: Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/04/2025).
Real Decreto 203/2021 · Artículo 2. Principios generales electrónicos
El sector público debe respetar neutralidad tecnológica y adaptabilidad, accesibilidad, facilidad de uso, interoperabilidad, proporcionalidad y personalización y proactividad. La neutralidad se conecta con estándares abiertos y, complementariamente, estándares de uso generalizado; la proporcionalidad exige solo garantías adecuadas al riesgo y circunstancias.
Fuente: Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/04/2025).
Real Decreto 203/2021 · Artículo 9. Sedes electrónicas
La sede electrónica es el espacio en el que se realizan actuaciones y trámites que requieren identificación de la Administración y, cuando proceda, identificación o firma de la persona interesada. Su régimen exige distinguirla de un mero portal informativo y sujetarla a las garantías específicas de sede.
Fuente: Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/04/2025).
Real Decreto 203/2021 · Artículo 10. Sedes electrónicas asociadas
Por razones técnicas u organizativas pueden existir sedes electrónicas asociadas. Su creación o supresión y su ámbito deben formalizarse y publicarse conforme al Reglamento, manteniendo identificación clara y relación con la sede electrónica principal de la Administración correspondiente.
Fuente: Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/04/2025).
Real Decreto 203/2021 · Artículo 11. Contenido mínimo de las sedes
Las sedes deben ofrecer información y servicios mínimos que permitan conocer su titularidad y norma de creación, medios de identificación y firma admitidos, fecha y hora oficial, días inhábiles cuando corresponda, servicios de comprobación de certificados, sellos y códigos seguros de verificación, y otros datos necesarios para una relación electrónica segura y transparente.
Fuente: Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/04/2025).
Real Decreto 203/2021 · Artículo 12. Responsabilidad sobre la sede
La responsabilidad sobre contenidos y servicios de una sede se distribuye conforme a las competencias de los órganos responsables y al acto de creación. La existencia de enlaces o información de terceros no elimina la necesidad de identificar claramente quién responde de cada contenido o servicio ofrecido.
Fuente: Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/04/2025).
Real Decreto 203/2021 · Artículo 13. Desarrollo de la actuación automatizada
La tramitación electrónica puede realizarse de forma automatizada conforme al artículo 41 de la Ley 40/2015. En el ámbito estatal, la actuación automatizada se autoriza por resolución del órgano competente, se publica en la sede y debe indicar recursos, órgano ante el que se interponen y plazo, además de medidas para salvaguardar derechos e intereses legítimos.
Fuente: Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/04/2025).
Real Decreto 203/2021 · Artículo 15.2. Sistemas de identificación de la Administración
Para identificarse electrónicamente y garantizar origen e integridad de documentos, las Administraciones pueden usar identificación de sedes, sello electrónico cualificado, sistemas de firma para actuación automatizada, firma del personal y entornos cerrados de comunicación, cada uno con su régimen específico.
Fuente: Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/04/2025).
Real Decreto 203/2021 · Artículo 18. Identificación de las sedes
Las sedes electrónicas y sedes asociadas se identifican mediante certificados cualificados de autenticación de sitio web o medios equivalentes conforme a la normativa aplicable. La finalidad es que la persona usuaria pueda comprobar de forma fiable que está interactuando con la sede oficial correspondiente.
Fuente: Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/04/2025).
Real Decreto 203/2021 · Artículo 19. Sello electrónico cualificado
Las Administraciones pueden identificarse mediante sello electrónico basado en certificado electrónico cualificado. La relación de sellos debe publicarse y ser accesible, y deben existir medios para verificar sus certificados. En el ámbito estatal, su creación se formaliza mediante resolución con contenido mínimo determinado.
Fuente: Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/04/2025).
Real Decreto 203/2021 · Artículo 20. Firma de actuaciones automatizadas
La actuación administrativa automatizada puede firmarse mediante sello electrónico basado en certificado cualificado o mediante código seguro de verificación vinculado a la Administración u órgano, garantizando en este último caso la comprobación de integridad mediante la sede correspondiente.
Fuente: Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/04/2025).
Real Decreto 203/2021 · Artículo 21. Código seguro de verificación
El CSV debe vincular el documento con el órgano o entidad y, en su caso, con la persona firmante; ha de ser único por documento y permitir una verificación directa y gratuita en la sede. Una modificación del documento genera un documento nuevo y un CSV diferente.
Fuente: Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/04/2025).
Real Decreto 203/2021 · Artículo 46. Documento administrativo electrónico
Es documento administrativo electrónico la información de cualquier naturaleza en forma electrónica, archivada en soporte electrónico, con formato determinado, identificable y susceptible de tratamiento diferenciado conforme al Esquema Nacional de Interoperabilidad, que haya sido generada, recibida o incorporada por una Administración en funciones sujetas a Derecho administrativo.
Fuente: Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/04/2025).
Real Decreto 203/2021 · Artículo 50. Referencia temporal
Todo documento administrativo electrónico debe llevar asociada la referencia temporal que proceda: marca de tiempo o sello electrónico cualificado de tiempo. Si la norma del procedimiento no exige sello cualificado de tiempo, se utiliza marca de tiempo; la información temporal se asocia conforme al Esquema Nacional de Interoperabilidad.
Fuente: Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/04/2025).
Real Decreto 203/2021 · Artículo 51. Configuración del expediente electrónico
El expediente administrativo electrónico se configura mediante la agregación ordenada de documentos, pruebas, dictámenes, informes, acuerdos, notificaciones y demás diligencias, incorporando un índice electrónico autenticado que garantiza integridad y recuperación. Un mismo documento puede formar parte de distintos expedientes.
Fuente: Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/04/2025).
Real Decreto 203/2021 · Artículo 54. Conservación electrónica
Deben conservarse electrónicamente los documentos que formen parte de expedientes y los documentos con valor probatorio creados al margen de un procedimiento. La conservación debe permitir acceso y preservar identificación, contenido, metadatos, firma, estructura y formato, con estrategias de migración cuando sea necesario.
Fuente: Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/04/2025).
Real Decreto 203/2021 · Artículo 55. Archivo electrónico único
El archivo electrónico único es el conjunto de sistemas y servicios que soporta gestión, custodia y recuperación de documentos, expedientes y otras agrupaciones una vez terminados los procedimientos o actuaciones. Debe garantizar autenticidad, conservación, integridad, confidencialidad, disponibilidad, cadena de custodia y acceso conforme a ENI, ENS y normativa aplicable.
Fuente: Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/04/2025).
Real Decreto 203/2021 · Artículo 56. Relaciones interadministrativas electrónicas
Las Administraciones Públicas están obligadas a relacionarse electrónicamente entre sí y con sus órganos, organismos y entidades vinculadas o dependientes en el ejercicio de sus competencias. La obligación también alcanza a entidades privadas vinculadas o dependientes cuando ejercen potestades administrativas.
Fuente: Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/04/2025).
Real Decreto 203/2021 · Artículo 60. Interconexión de registros
Las aplicaciones de Registro Electrónico General y registros de organismos vinculados deben ser interoperables. Las interconexiones entre registros de las Administraciones se realizan mediante el Sistema de Interconexión de Registros (SIR), de acuerdo con el Esquema Nacional de Interoperabilidad y su norma técnica.
Fuente: Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos (texto consolidado BOE; última actualización publicada 02/04/2025).
Real Decreto 4/2010, ENI · Artículo 4 a 6. Principios básicos de interoperabilidad
El Esquema Nacional de Interoperabilidad trata la interoperabilidad como cualidad integral, multidimensional y basada en soluciones multilaterales. Debe considerarse durante todo el ciclo de vida de servicios y sistemas y comprende dimensiones organizativa, semántica y técnica.
Fuente: Real Decreto 4/2010, de 8 de enero, Esquema Nacional de Interoperabilidad (texto consolidado BOE; última actualización publicada 06/11/2024).
Real Decreto 311/2022, ENS · Artículo 5 a 11. Principios básicos de seguridad
El Esquema Nacional de Seguridad estructura la seguridad como proceso integral y exige gestión basada en riesgos, prevención, detección, respuesta y conservación, líneas de defensa, vigilancia continua y reevaluación periódica, además de diferenciación de responsabilidades. Estas garantías apoyan el funcionamiento electrónico y el archivo seguro.
Fuente: Real Decreto 311/2022, de 3 de mayo, Esquema Nacional de Seguridad (texto consolidado BOE; última actualización publicada 06/11/2024).
Decreto 19/2011 de Canarias · Artículo 9. Sede electrónica única de la Administración canaria
La Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias cuenta con una sede electrónica que incluye a todos sus departamentos. Su titularidad corresponde a la Administración autonómica; su organización debe facilitar a la ciudadanía la identificación intuitiva de actuaciones y la responsabilidad sobre integridad, veracidad y actualización recae en la titularidad conforme a la regulación vigente.
Fuente: Decreto 19/2011, de 10 de febrero, sobre utilización de medios electrónicos en la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias, art. 9 en redacción del Decreto 123/2020 (BOC 266/2020).
Reglamento (UE) n.º 910/2014 (eIDAS) · Artículo 35. Efectos jurídicos del sello electrónico
No puede negarse a un sello electrónico efecto jurídico o admisibilidad como prueba únicamente por ser electrónico o por no ser cualificado. El sello electrónico cualificado disfruta de presunción de integridad de los datos y de corrección del origen de los datos a los que está vinculado.
Fuente: Reglamento (UE) n.º 910/2014 (eIDAS), texto consolidado EUR-Lex vigente tras Reglamento (UE) 2024/1183, art. 35.
Fuentes
- Programa oficial · Resolución de 23/11/2024, BOC 239/2024, anuncio 3965, Parte Práctica, Tema 15: «Funcionamiento electrónico del sector público.» Consultado el 18/09/2026.
- Normativa estatal nuclear · Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, Capítulo V, arts. 38–46 bis. Texto consolidado BOE, última actualización publicada el 02/08/2024; consultado el 18/09/2026.
- Desarrollo reglamentario · Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos. Texto consolidado BOE, última actualización publicada el 02/04/2025; consultado el 18/09/2026.
- Interoperabilidad y seguridad · Real Decreto 4/2010 (ENI), texto consolidado BOE con actualización publicada el 06/11/2024, y Real Decreto 311/2022 (ENS), texto consolidado BOE con actualización publicada el 06/11/2024.
- Normativa canaria vigente · Decreto 19/2011, de 10 de febrero, especialmente art. 9 en redacción del Decreto 123/2020, de 10 de diciembre; Sede electrónica oficial del Gobierno de Canarias consultada el 18/09/2026.
- Cautela de vigencia canaria · Decreto 110/2026, de 22 de junio (BOC 127/2026): amplía a doce meses desde la publicación la entrada en vigor del Decreto 194/2025. Publicado el 29/12/2025, por lo que este último todavía no está en vigor el 18/09/2026.
- Unión Europea · Reglamento (UE) n.º 910/2014 (eIDAS), art. 35, texto consolidado EUR-Lex vigente tras Reglamento (UE) 2024/1183; consultado el 18/09/2026.